为满足广大人民群众多元、高效、便捷的解纷需求，根据省司法厅诉前委派调解试点工作布置安排，开远市司法局与开远市人民法院开辟了“诉调对接”全新调解途径，进一步完善诉源治理机制，减轻群众诉累。　

　　构建平台 夯实基础

　　实现诉前委派调解平稳对接　　

　　开远市司法局与开远市人民法院采取积极措施，实现场所对接。2020年9月29日，开远市诉前委派调解服务中心在开远市人民法院挂牌成立，由法院提供诉调对接调解室和接待场所，司法局制作相应的工作门牌和工作制度，建立调解队伍，共同设立了“开远市诉前委派调解服务中心”和调解室，联手调处矛盾纠纷和简易诉讼案件，使当事人不出法院就可进入调解程序，为当事人带来了便利，降低了成本，促进社会和谐。

　　开远市诉前委派调解服务中心揭牌

　　建立机制 组建队伍

　　实现诉前委派调解正常开展　

　　一是坚持择优选聘。2020年9月2日，市司法局结合实际制定了《开远市诉前委派调解服务中心调解组织、调解员选任工作细则》，明确选任条件，选任程序，严格做好开远市诉前委派调解服务中心调解组织和调解员选任工作，充分保障基层法律服务工作者、律师参与诉前委派调解的广泛性和公平性。9月21日，市司法局从全市自愿报名的基层法律服务所中择优选出一个基层法律服务所推荐为市法院特邀调解组织，从全市自愿报名的基层法律服务工作者、律师中择优选出7名法律工作者和律师推荐为市法院特邀调解员。经过市法院审定，最终聘任开远市开元法律服务所为特邀调解组织，聘任5名高素质的基层法律服务工作者和2名律师为特邀调解员，并发放特邀调解组织和调解员聘书和特邀调解员胸章。

　　二是坚持准入培训。10月10日，在市法院组织召开特邀调解员初任培训会议。会上，市法院从诉前引导分流、诉前委派工作流程、委派案件管理、司法确认、调解不成纠纷的处理、调解服务费的收取等方面进行了详细的培训。市司法局从调解工作业务技巧、案件卷宗、文书格式的设计、印制、日常工作等方面进行指导。会议要求，特邀调解员要提高思想认识，增强社会责任感，不论纠纷标的大小，但凡当事人自愿调解且符合条件的纠纷，要积极主动开展调解工作，打好品牌，做出成效。

　　三是坚持进驻调解。市司法局与市法院商定，中心每天安排2名特邀调解员进驻参与调解，1名调解员在法院引导窗口和法院工作人员一起进行引导分流，1名调解员在调解室坐班，做好诉前委派调解纠纷案件的接收、登记、调解、情况反馈及归档工作。

　　四是坚持严格管理。法院注重入册调解员调解能力的提高，通过定期组织交流与培训，发现新问题，不断提升调解员的调解水平与适用法律能力，并根据工作情况进行人员调整和补充。

　　健全制度 加强领导

　　实现诉前委派调解形成长效

　　“诉前委派调解工作”的良性运行，是靠制度的规范来保障的。2020年9月28日，市司法局和市法院联合制定了《开远市诉前委派调解服务中心工作实施方案（试行）》，以制度促规范，具体落实了五项工作内容，强化了“诉调对接”的制度基础。

　　一是落实领导小组。成立了由市人民法院、市司法局负责同志担任组长的诉前委派调解试点工作领导小组，领导小组下设办公室在市人民法院，办公室主任由法院分管副院长担任，副主任由立案庭庭长、市司法局分管副局长担任，办公室成员由市人民法院立案庭负责人、市司法局人民参与和促进法治科科长和特邀的基层法律服务所主任组成，负责处理日常工作。

　　二是明确职责分工。市人民法院负责诉前委派调解服务中心的建设，提供调解场所；负责审定和聘任特邀调解组织和人员；负责对进驻调解中心的调解组织和人员进行日常管理和指导、培训、监督、检查；协助司法局定期调整不合格的调解组织和人员；负责诉前调解的引导、分流；负责诉调对接等工作。市司法局负责对委派调解中心日常调解工作的指导管理和培训，指导建立并不断完善诉前委派调解中心工作规范，工作流程和收费标准、调解组织和调解人员资格标准，建立调解组织和人员准入、退出机制；负责进驻调解组织和人员的审核、遴选、推荐工作，建立调解组织和人员名册；负责协助市人民法院进行调解组织、人员的管理及处理对进驻调解组织和调解人员的投诉意见；定期调整不合格调解组织和调解人员等工作。

　　开远市诉前委派调解服务中心宣传栏

　　三是明晰案件办理流程。市人民法院在诉讼服务中心设置诉前引导窗口，特邀调解员对当事人进行分别告知，对于适宜委派调解的案件，引导进行调解或诉讼立案。当事人选择调解后，引导纠纷当事人签订《调解确认书》，工作人员向中心发出《委派调解函》，由中心将案件分配给特邀调解员。中心按照相关规范和要求，对案件进行调解，调解完成后做好卷宗归档等相关工作。案件调解成功的，对于不能及时给付履行，需要申请司法确认的，特邀调解员按照要求将所有案件材料提交法院窗口工作人员立案，由工作人员优先立案，并及时进行司法确认。对于调解不成的案件，需要办理立案手续进入诉讼程序的，中心积极协助当事人办理立案手续。

　　四是规范调解收费标准。诉前委派调解服务中心探索建立低价有偿的市场化运行模式，调解成功的案件，中心收取调解服务费，中心收费不超过法院应收诉讼费的50%，当事人与特邀调解员可以在法院应收诉讼费的50%以内协商费用。调解不成功的案件不收取调解服务费。当事人申请对调解协议进行司法确认，法院不收取案件受理费，减少当事人成本支出。

　　求真务实 积极履职

　　实现诉前委派调解工作取得成效　　

　　市司法局与市法院通过开展“诉前委派调解工作”，及时化解了大量纠纷，如合同纠纷、民间借贷纠纷、房屋租赁纠纷、劳资纠纷等各类纠纷，切实为群众提供了多元、高效、便捷的解纷渠道。自开展工作以来，法院共委派纠纷46件，已调解33件，调解成功14件并做了司法确认，未调解成功的19件中，通过法律释明，自动撤诉4件，其余15件已退回法院立案。

　　开远市作为红河州第一个成立诉前委派调解中心的县市，自诉前委派调解中心工作开展以来，特邀调解员积极履职，充分发挥法律专业优势，及时有效化解了一部分标的较小、案情简单的社会矛盾纠纷，切实为当事人降低成本，为法院减轻诉累。通过在实践中不断摸索，在摸索中不断前进，开远诉前委派调解工作取得了一定成效，为平安开远、和谐开远作出了积极贡献。（厅人民参与和促进法治处）